廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)省國土資源廳等單位貫徹《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》配套實(shí)施方案的通知

發(fā)表時間： 2017-02-20 09:00 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)省國土

資源廳等單位貫徹《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》

配套實(shí)施方案的通知

 

各地級以上市及順德區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省直、中直駐粵有關(guān)單位：

省國土資源廳等8個單位貫徹省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》配套實(shí)施方案已經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

附件：1.廣東省國土資源廳關(guān)于我省國土資源精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

2.廣東省林業(yè)廳關(guān)于我省林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫

貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

3.廣東省商務(wù)廳關(guān)于我省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧精

準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

4.廣東省文化廳關(guān)于我省文化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫

貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

5.廣東省海洋與漁業(yè)局關(guān)于我省推進(jìn)漁業(yè)精準(zhǔn)

扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

6.廣東省旅游局關(guān)于我省旅游行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精

準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

7.廣東省婦女聯(lián)合會關(guān)于我省婦女精準(zhǔn)扶貧精

準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

8.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于我省電網(wǎng)精準(zhǔn)扶

貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

 

 

廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年8月2日

 

附件1

 

廣東省國土資源廳關(guān)于我省國土資源精準(zhǔn)

扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在我省新時期脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中的支撐和促進(jìn)作用，切實(shí)提升國土資源工作對貧困地區(qū)、貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的服務(wù)和保障能力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）的部署要求，結(jié)合我省國土資源管理工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以中央扶貧開發(fā)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞確保到2018年全省貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會這一目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，在精準(zhǔn)扶貧上出實(shí)招、在精準(zhǔn)脫貧上見實(shí)效，積極主動服務(wù)，盡心盡力作為，千方百計(jì)在政策、資金、技術(shù)、信息等方面向貧困地區(qū)和貧困人口予以傾斜和支持，切實(shí)提升我省國土資源在貧困地區(qū)和貧困人口脫貧奔康過程中的服務(wù)和保障能力，為全省精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

緊緊圍繞確保到2018年全省貧困人口全部脫貧這一中心任務(wù)，依托國土資源行業(yè)優(yōu)勢，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、下達(dá)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪地理信息等工作中向貧困地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮國土資源在脫貧攻堅(jiān)中的保障作用。具體任務(wù)如下：

（一）切實(shí)做好貧困地區(qū)扶貧工程用地保障

    1.規(guī)劃預(yù)留用地空間。大力支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程建設(shè)，各地國土資源主管部門提前介入，做好服務(wù)，引導(dǎo)項(xiàng)目選址符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時，對于貧困地區(qū)內(nèi)的交通、水利項(xiàng)目，符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》相關(guān)要求的，涉及占用的基本農(nóng)田可從項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）多劃的基本農(nóng)田中扣除，按占用一般耕地辦理用地手續(xù)，同時可按符合土地規(guī)劃辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)，不需要修改土地規(guī)劃，不需要考慮建設(shè)用地規(guī)模的限制；對于貧困地區(qū)內(nèi)的貧困戶危房改造、垃圾處理、污水治理等項(xiàng)目，若選址確實(shí)不符合土地利用總體規(guī)劃，可按規(guī)定申請土地利用總體規(guī)劃修改。此外，根據(jù)國土資源部和省委省政府的統(tǒng)一部署，我省已經(jīng)啟動了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，若貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址確實(shí)不符合土地利用總體規(guī)劃的，可充分利用土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機(jī)，科學(xué)布局，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程提供規(guī)劃保障。

    2.優(yōu)先保障用地指標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，對于貧困地區(qū)內(nèi)省級立項(xiàng)的交通、能源、水利項(xiàng)目，其所需的用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決，不占用地方指標(biāo)；對于貧困地區(qū)內(nèi)的垃圾處理、污水治理項(xiàng)目，其所需的用地計(jì)劃指標(biāo)由省市共同解決。省國土資源廳在2016－2018年下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)時，將對我省貧困地區(qū)予以傾斜，下達(dá)專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求所在地級以上市予以配套安排相應(yīng)用地計(jì)劃指標(biāo)，省市共同解決其用地需求。

（二）在扶貧地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

1.編制全省“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，在建設(shè)計(jì)劃分解時將貧困村作為重要因素予以傾斜。

2.將有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的貧困村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況納入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田年度檢查范圍，列入各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況考核重要內(nèi)容。

3.嚴(yán)格開展督導(dǎo)檢查。對于貧困地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展快、成效好的地區(qū)予以表揚(yáng)和用地指標(biāo)獎勵，對于進(jìn)展慢、成效差的地區(qū)采取約談、暫停用地報批和扣減用地指標(biāo)等措施。

（三）利用“三舊”改造政策幫助貧困村進(jìn)行村容村貌整治

1.納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。充分利用“三舊”改造標(biāo)圖建庫每年兩次動態(tài)調(diào)整的契機(jī)，將符合“三舊”改造標(biāo)圖入庫條件的貧困村用地納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。

2.列入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。督促各地在修編“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃時，將貧困村用地納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，同時，督促各地按照目標(biāo)時序要求，列入年度實(shí)施計(jì)劃。

3.開辟綠色通道。在辦理貧困村“三舊”改造用地報批的時候，開辟綠色通道，在受理后5個工作日內(nèi)完成廳內(nèi)會審并將需補(bǔ)正的材料一次性告知，限期補(bǔ)正相關(guān)材料；對材料齊全且符合要求的，10個工作日內(nèi)完成審查并轉(zhuǎn)報省政府。待省政府批準(zhǔn)用地且繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)后，在3個工作日內(nèi)發(fā)出用地批復(fù)。

（四）加快辦理扶貧開發(fā)用地報批工作。各級國土資源主管部門應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧地區(qū)貧困村的項(xiàng)目用地報批開通綠色通道，實(shí)行模板化組件、網(wǎng)上審批，建立用地報批提前介入、現(xiàn)場辦公和專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)等機(jī)制。對需報送省人民政府批準(zhǔn)、材料齊全且符合要求的扶貧地區(qū)項(xiàng)目用地，省國土資源廳將在受理10個工作日內(nèi)審核完畢并報送；對需補(bǔ)正的，指導(dǎo)市縣按時一次性完成補(bǔ)正工作，盡快上報省政府審核，全力保障扶貧地區(qū)項(xiàng)目用地需求。

（五）加大對貧困地區(qū)開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)指導(dǎo)和支持力度

1.加強(qiáng)對貧困地區(qū)的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)提升貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

2.通過我省國家級綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立省級綠色礦山管理長效機(jī)制，促進(jìn)礦山企業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。積極組織貧困地區(qū)的礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)。

3.在大寶山鐵銅硫資源綜合利用示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全省資源節(jié)約與綜合利用工作，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)的礦山企業(yè)采用新技術(shù)新工藝，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平。

    （六）重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。加快完成貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓和治理工作。在分配省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金時，加大對貧困地區(qū)的政策傾斜，指導(dǎo)貧困地區(qū)加快開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓和治理工作。

    （七）加強(qiáng)測繪地理信息在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的服務(wù)保障作用。加快推進(jìn)貧困地區(qū)數(shù)字縣（區(qū)）地理空間框架和“一村一鎮(zhèn)一地圖”建設(shè)工作，切實(shí)解決貧困農(nóng)村地區(qū)地圖和地理信息數(shù)據(jù)嚴(yán)重空缺問題，有效將地理信息公共服務(wù)延伸到貧困農(nóng)村地區(qū)，為貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和綜合治理等提供地理信息保障服務(wù)。

    三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

（一）部署動員階段（2016年4月－2016年8月）。省國土資源廳成立國土資源推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對全省國土資源工作服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。及時下發(fā)實(shí)施方案，對全省國土資源系統(tǒng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再動員再部署。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2016年9月－2018年6月）。貧困地區(qū)相對應(yīng)的地級以上市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門按照省委、省政府和本實(shí)施方案的要求，抓緊完善相關(guān)政策措施，會同有關(guān)部門合力推進(jìn)國土資源精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)。省國土資源廳將根據(jù)各地的推進(jìn)實(shí)施情況，適時到各地進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。

（三）評估總結(jié)階段（2018年7月－2018年12月）。省國土資源廳將于2018年下半年開始，對各地推進(jìn)國土資源精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，確保三年脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效，如期完成任務(wù)。

四、保障措施

（一）政策重點(diǎn)。本實(shí)施方案主要適用于省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》認(rèn)定的2277條相對貧困村及176.5萬貧困人口所在的地級以上市及相對應(yīng)的縣（市、區(qū)）。要統(tǒng)籌用好國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金，在政策、資金、項(xiàng)目等方面加大對貧困地區(qū)的傾斜力度，重點(diǎn)做到：

一是落實(shí)資金扶持。結(jié)合國土資源工作特點(diǎn)，會同財(cái)政部門在災(zāi)毀基本農(nóng)田資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等資金安排上加大對貧困地區(qū)的傾斜和扶持力度，助力貧困地區(qū)改善生活生產(chǎn)條件。

二是加強(qiáng)政策傾斜。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國土資源部和省委、省政府對貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展支持的部署要求和政策安排，進(jìn)一步完善我省土地、礦政、測繪管理舉措，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、“三舊”改造、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、“一村一鎮(zhèn)一地圖”項(xiàng)目等方面給予政策傾斜，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色旅游和特色農(nóng)業(yè)，協(xié)助貧困地區(qū)、貧困人口脫貧奔康。

三是加快項(xiàng)目審批。對涉及貧困地區(qū)、貧困人口的扶貧項(xiàng)目，在上報審批過程中，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，開通綠色通道，簡化審批流程，切實(shí)加快審批進(jìn)度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，確保幫扶項(xiàng)目早日落實(shí)，早日發(fā)揮效用。

    （二）保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)、貧困人口相對應(yīng)的地級以上市、縣（市、區(qū)）兩級國土資源部門要參照省國土資源廳的做法，成立本地區(qū)國土資源行業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，積極作為，主動部署研究解決服務(wù)保障本地區(qū)三年脫貧攻堅(jiān)過程中遇到的困難和問題，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。

二是形成攻堅(jiān)合力。省國土資源廳及貧困地區(qū)所在地級以上市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作局面，積極謀劃統(tǒng)籌，相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)構(gòu)建“共商共議共扶”的幫扶機(jī)制。

三是加強(qiáng)督促檢查。省國土資源廳將適時對貧困地區(qū)、貧困人口所在地區(qū)的國土資源部門推進(jìn)國土資源精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行督促檢查，對存在措施不得力、工作不落實(shí)甚至推諉、扯皮等影響國土資源精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的，省國土資源廳將進(jìn)行約談、問責(zé)，進(jìn)一步推動工作開展。

 


附件2

 

廣東省林業(yè)廳關(guān)于我省林業(yè)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號），現(xiàn)就林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策，以綠扶貧、依綠脫貧，通過落實(shí)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先安排造林補(bǔ)貼、提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程、開展送苗下鄉(xiāng)活動、就地就近吸收護(hù)林員等六項(xiàng)任務(wù)，帶動貧困村、貧困人口脫貧致富，助推我省打贏新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)。組織專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)推廣林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)新技術(shù)，引導(dǎo)貧困農(nóng)民發(fā)展以名、特、優(yōu)、稀品種為主的經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹種、木本糧油植物等，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)值最大化。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，通過資金、政策和技術(shù)扶持，引導(dǎo)和支持發(fā)展一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地、專業(yè)合作組織，以此帶動周邊貧困村、貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)示范基地的帶動作用。2017－2018年，每年安排1000萬元扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。二是培育和發(fā)展一批林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)動社會能人、外出鄉(xiāng)賢投資辦點(diǎn)，采取“公司+貧困戶”的幫扶模式，輻射帶動貧困農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，研究出臺打造林商平臺方面的專門扶持政策，使農(nóng)戶與市場無縫對接，幫助貧困戶解決林產(chǎn)品銷售的后顧之憂。三是依托森林旅游示范基地發(fā)展森林生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)，打造促進(jìn)貧困農(nóng)民增收新平臺。引導(dǎo)貧困農(nóng)民從事森林旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)及特色山貨經(jīng)營，帶動貧困農(nóng)民搞活經(jīng)濟(jì)，增收致富。擬出臺廣東省推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見，明確森林小鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展思路、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、扶持措施和管理辦法等，把森林小鎮(zhèn)建設(shè)與森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，全面推進(jìn)。省財(cái)政安排支持森林小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)資金，優(yōu)先安排給貧困地區(qū)。積極動員和引導(dǎo)社會資金向貧困地區(qū)投資建設(shè)森林小鎮(zhèn)。加強(qiáng)同旅行社、旅游行業(yè)協(xié)會等社會組織聯(lián)系合作，開展森林生態(tài)旅游專題宣傳活動，打造以特色森林小鎮(zhèn)為主題的森林生態(tài)旅游精品線路，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）優(yōu)先安排造林補(bǔ)貼。對貧困農(nóng)民在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的優(yōu)先安排中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：人工營造，喬木林和木本油料林每畝補(bǔ)貼200元，灌木林每畝補(bǔ)貼120元，水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補(bǔ)貼100元；跡地人工更新、低產(chǎn)低效林改造每畝補(bǔ)貼100元。組織各級林業(yè)部門到山區(qū)貧困村開展中央財(cái)政造林補(bǔ)貼政策專項(xiàng)宣講活動，使林農(nóng)特別是貧困林農(nóng)了解掌握造林補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容，知道國家補(bǔ)貼植樹造林政策，感受到植樹造林是增收致富的重要途徑，切實(shí)調(diào)動貧困林農(nóng)參與植樹造林的積極性。督促縣級林業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼政策，將造林補(bǔ)貼資金分配方案以行政村為單位進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括各個造林主體的造林面積、樹種、地點(diǎn)等主要情況，主動接受社會和廣大林農(nóng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私，確保內(nèi)容、方法、程序與國家的有關(guān)要求相符合、相一致。

（三）提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2016年，省級生態(tài)公益林基礎(chǔ)性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝19.5元提高到20元、激勵性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝6.5元提高到8元；2017年，省級生態(tài)公益林基礎(chǔ)性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝20.5元、激勵性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到9.5元。2018年起，力爭進(jìn)一步提高省級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)摸清相對貧困村、貧困戶的省級生態(tài)公益林面積情況，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)助資金的使用管理，對有相對貧困村且納入激勵性補(bǔ)助范圍的縣，在激勵性補(bǔ)助資金分配時給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)補(bǔ)償資金發(fā)放監(jiān)管，將補(bǔ)償資金通過銀信部門“一卡通”直接發(fā)放到貧困戶銀行賬號，確保補(bǔ)償資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程。鄉(xiāng)村綠化美化工程省級示范點(diǎn)建設(shè)以行政村為單位，整體推進(jìn)村莊綠化美化，在鄉(xiāng)村道路、公共場所、農(nóng)戶庭院及房前屋后植樹造林，增加森林景觀點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。切實(shí)做好貧困村相關(guān)情況的調(diào)查摸底工作，選擇基礎(chǔ)條件好、建設(shè)積極性高的貧困村實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程。2016－2018年鄉(xiāng)村綠化美化省級示范點(diǎn)建設(shè)資金對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作給予傾斜和保障。根據(jù)貧困村的自然條件、發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，做好作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作，建設(shè)各具特色的綠色鄉(xiāng)村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠化美化模式，采取投工投勞、義務(wù)植樹、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐贈造林、種植紀(jì)念林等形式，多渠道籌集建設(shè)資金，增加貧困村建設(shè)資金投入，確保鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)取得實(shí)效。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與植樹造林，綠化美化家園，培育“庭院經(jīng)濟(jì)”，助推貧困村面貌的改變和貧困農(nóng)民脫貧致富。

（五）開展送苗下鄉(xiāng)活動。統(tǒng)籌資金支持貧困村、貧困戶建設(shè)經(jīng)濟(jì)林小園和家庭小苗圃。送苗下鄉(xiāng)活動由貧困地區(qū)市、縣林業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨Т宓那闆r匯總后進(jìn)行申報。對申報對象要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保申報情況屬實(shí)、精準(zhǔn)。項(xiàng)目申報標(biāo)準(zhǔn)為：有集體林地100畝以上可供造林的貧困村以及有可供造林面積5畝以上林地的貧困戶，可以申報派送珍稀名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林苗木；有可供造林面積10畝以上林地的貧困戶，可以申報派送珍貴鄉(xiāng)土樹種苗木。貧困地區(qū)各地市、縣林業(yè)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，做好苗木采購和種植的技術(shù)指導(dǎo)工作，按中央造林補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)解決苗木種植的撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保送苗下鄉(xiāng)活動有效開展，努力打造宜居美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)藏富于村、藏富于民。

（六）就地就近吸收護(hù)林員。基層林業(yè)部門在聘用生態(tài)保護(hù)人員（包括護(hù)林員、專業(yè)或半專業(yè)撲火隊(duì)員）時，優(yōu)先聘請符合條件的當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民,幫助貧困戶解決就業(yè)問題。2017年，平均每村聘用1.5名專職護(hù)林員共3416人，按每人每年3600元計(jì)，共安排生態(tài)保護(hù)人員補(bǔ)助1230萬元；2018年，平均每村聘用2名專職護(hù)林員共4554人，按每人每年3600元計(jì)，共安排生態(tài)保護(hù)人員補(bǔ)助1640萬元。所聘用的專職護(hù)林員，由當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)廣東省林業(yè)廳《關(guān)于建設(shè)專職護(hù)林員隊(duì)伍的意見》的要求進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)。

三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

第一階段：2016年4月－2016年12月。開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)地調(diào)研，摸清貧困地區(qū)的具體情況，指導(dǎo)貧困地區(qū)市、縣林業(yè)主管部門制定當(dāng)?shù)?/span>林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施方案，在本部門掌握的財(cái)政預(yù)算安排的現(xiàn)有存量資金中統(tǒng)籌安排扶貧資金，啟動六項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。

第二階段：2017年1月－2017年12月。針對貧困地區(qū)的個性化需求，全面鋪開六項(xiàng)任務(wù)，確保政策、措施、項(xiàng)目、資金、人員落實(shí)到位。

第三階段：2018年1月－2018年12月。針對六項(xiàng)任務(wù)查漏補(bǔ)缺，確保落實(shí)到位、取得成效，助推我省打贏新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。省林業(yè)廳黨組把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)擺上重要議事日程，作為重大政治任務(wù)來抓，選好配強(qiáng)扶貧干部。各相關(guān)處（室）要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。貧困地區(qū)各市、縣林業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)?/span>林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧凝心聚力，形成上下聯(lián)動、部門配合、各方參與的工作格局，確保六項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位、取得成效。

（二）健全工作機(jī)制。一是建立對應(yīng)機(jī)制。省林業(yè)廳各相關(guān)處（室）根據(jù)職能分工抓好六項(xiàng)任務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)。二是完善信息化管理機(jī)制。適時發(fā)布林業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)信息，接受社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)督查問責(zé)。采取超常規(guī)舉措，對林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作中不作為或亂作為的干部加大問責(zé)力度。

（三）營造濃厚氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，深入宣傳中央和省“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的決策部署、政策舉措，深入開展“10.17”國家扶貧日和“6.30”廣東扶貧濟(jì)困日活動，營造全社會共同關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

（四）提高攻堅(jiān)能力。真扶貧，扶真貧。做林業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)的帶頭人，解放思想抓扶貧，圍繞大局抓扶貧，抓住機(jī)遇抓扶貧，落實(shí)責(zé)任抓扶貧；做完成政治任務(wù)的明白人，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，把扶貧政策措施落到實(shí)處；做貧困農(nóng)民的知心人，牢固樹立服務(wù)意識，竭力為貧困農(nóng)民服務(wù)。

 


附件3

 

廣東省商務(wù)廳關(guān)于我省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

    為貫徹黨中央、國務(wù)院新時期扶貧開發(fā)的決策部署，落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧”工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以全省2277個相對貧困村為重點(diǎn)對象，通過加強(qiáng)進(jìn)村入戶電商平臺建設(shè)、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)等手段，在相對貧困地區(qū)形成良性的市場生態(tài)，吸引和幫助貧困戶直接或間接參與電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助相對貧困人口穩(wěn)定脫貧，通過農(nóng)村電子商務(wù)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）提高相對貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)水平。到2018年，相對貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

（二）完善相對貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)支撐體系。加強(qiáng)相對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化、入駐電商平臺、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)。到2018年，城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通渠道基本形成，有意愿的相對貧困村都可以通過電商渠道購買農(nóng)資品、銷售農(nóng)產(chǎn)品。

（三）培育相對貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)人才。完善農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵各地組織形式多樣的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，增加農(nóng)村電子商務(wù)人才骨干數(shù)量，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

二、主要任務(wù)

    緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為扶貧開發(fā)的重要抓手，助力全省電商精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

（一）實(shí)施電商產(chǎn)業(yè)扶貧工程。選準(zhǔn)連片相對貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，利用電商手段打造區(qū)域公共品牌，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)中介服務(wù)組織發(fā)展。通過開展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)大賽、承辦電商人才培訓(xùn)、組織電商知識下鄉(xiāng)等活動，幫助貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品品牌培育和電商人才培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌財(cái)政相關(guān)資金，在貧困村較多的縣（市）開展電商扶貧示范村試點(diǎn)工作，發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用。

（二）完善農(nóng)村電商平臺服務(wù)體系。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。搭建省級“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”專業(yè)電商平臺，構(gòu)筑消費(fèi)者與精準(zhǔn)扶貧對象間對稱的信息渠道和產(chǎn)品銷售渠道。幫助相對貧困地區(qū)與知名電商平臺地方特色館、地方農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺等線上銷售平臺對接，通過降低費(fèi)率等形式鼓勵相對貧困地區(qū)參加按農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性開展的各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、對接促銷會等活動，多平臺暢通銷售渠道，推進(jìn)省內(nèi)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化聯(lián)營，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。依托現(xiàn)有資源，為農(nóng)村青年搭建集創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、投資服務(wù)等功能于一體的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)骨干力量，帶動更多相對貧困群體通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收致富。鼓勵農(nóng)村電商領(lǐng)域的社會組織進(jìn)駐服務(wù)平臺，為相對貧困地區(qū)提供咨詢、網(wǎng)店建設(shè)、營銷管理、品牌培育、物流方案、法律咨詢、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村電商支撐體系。完善農(nóng)村電商物流體系。支持郵政、供銷社、物流企業(yè)及涉農(nóng)電商企業(yè)自營物流向農(nóng)村地區(qū)加快延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品集散和配送效率。認(rèn)證公共倉儲站點(diǎn)，在鎮(zhèn)、村建立服務(wù)點(diǎn)，開展集中倉儲、收購、集中配送服務(wù)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)通道。對貧困戶開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助等支持。促進(jìn)電商應(yīng)用技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售等活動中的應(yīng)用。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電商企業(yè)的作用，助推精準(zhǔn)扶貧工作。通過引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會、電商企業(yè)和資本投資農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵涉農(nóng)電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，創(chuàng)新發(fā)展“訂制農(nóng)業(yè)”和特色農(nóng)產(chǎn)品在線營銷，帶動更多農(nóng)民通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)致富。引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)合作組織以集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的形式創(chuàng)新產(chǎn)銷方式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。促進(jìn)投資主體多元化，引進(jìn)知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺或龍頭企業(yè)投資農(nóng)村電商市場，推動高附加值的電商服務(wù)類產(chǎn)品和項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)村生活便利化水平。

三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

（一）籌備階段（2016年8月－10月）。開展農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的籌備工作。組織農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧專家小組，進(jìn)行電商扶貧示范村試點(diǎn)規(guī)劃和選擇工作；開展農(nóng)村電商人才培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作，為電商扶貧輸送骨干力量。

（二）實(shí)施階段（2016年10月－2018年6月）。開展不同層次的農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工程。開展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)大賽，各類電商人才培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，開展農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧生態(tài)圈建設(shè)，包括電商平臺建設(shè)、物流配送體系、人才培訓(xùn)輸送等，幫助幫扶對象穩(wěn)定脫貧。總結(jié)前期工作成果，推廣復(fù)制成功模式，帶動其他貧困地區(qū)發(fā)展。

（三）鞏固階段（2018年6月－2018年12月）。開展農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的后期查漏補(bǔ)缺攻堅(jiān)工作。持續(xù)跟進(jìn)貧困地區(qū)脫貧動態(tài)變化情況，因地制宜采取適合的工作措施進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)。持續(xù)完善農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧生態(tài)圈建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)電商扶貧工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)制定電商扶貧工作方案并督促實(shí)施。各地要把電商扶貧列入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要任務(wù)，落實(shí)屬地責(zé)任，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”農(nóng)村電子商務(wù)扶貧項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)。完善農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，制定分層次培訓(xùn)、分類別考核的培訓(xùn)體系。支持全省普通高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）、社會組織與電商企業(yè)深度合作，探索建立農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)長效機(jī)制。鼓勵各地組織形式多樣的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，加快引進(jìn)一批農(nóng)村電子商務(wù)中高端人才。

（三）做好宣傳引導(dǎo)工作。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上進(jìn)行專項(xiàng)宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。支持國內(nèi)知名電商企業(yè)在農(nóng)村開展主題宣講和體驗(yàn)活動。充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

 

 

 

附件4

 

廣東省文化廳關(guān)于我省文化精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，推動貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，保障貧困地區(qū)群眾基本文化權(quán)益，結(jié)合我省文化發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，就2016－2018年文化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作提出實(shí)施方案如下：

一、總體要求

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平得到明顯改善，貧困人口基本公共文化權(quán)益得到較好保障，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》規(guī)定。到2018年，全省相對貧困村達(dá)到有基本的公共文化設(shè)施和器材、有常規(guī)性的公共文化服務(wù)、有文體協(xié)管員和群眾文體隊(duì)伍，貧困人口獲取公共文化服務(wù)的品類、數(shù)量和可及性較大提升，文化生活水平明顯提高。

（一）分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。根據(jù)貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、貧困人口分布狀況等，進(jìn)行分類指導(dǎo)，分三年逐步、逐批改變貧困地區(qū)和貧困人口文化生活貧乏落后狀況。

（二）確?；?，強(qiáng)化特色。按照省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對我省貧困地區(qū)、貧困人口的基本文化生活予以保障。結(jié)合各地實(shí)際，挖掘特色文化資源，打造特色文化品牌，形成自我發(fā)展的活力。

（三）整合資源，分工協(xié)作。以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合各部門各類分散資源，推進(jìn)貧困地區(qū)文化扶貧工作。倡導(dǎo)、鼓勵社會力量包括社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等通過多種形式積極參與到貧困地區(qū)文化建設(shè)之中，形成文化扶貧工作合力。

（四）“送”“種”結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。外力幫扶與自我發(fā)展并舉，在落實(shí)對口扶貧市及對口扶貧單位責(zé)任、扶持貧困地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)公共文化設(shè)施、完善器材設(shè)備的同時，加大力度培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，指?dǎo)搭建公共文化活動平臺，支持當(dāng)?shù)匦纬勺晕野l(fā)展的長效機(jī)制。

    二、主要任務(wù)

    （一）完善公共文化服務(wù)設(shè)施。加大貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度，以“?；?、兜底線、促公平”為目標(biāo)，采取獎勵與扶持相結(jié)合的方式，支持貧困地區(qū)公共圖書館、文化館、博物館、綜合文化站、文化室等基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。

一是實(shí)施基層文化場館提升計(jì)劃，推動文化場館達(dá)標(biāo)升級。加大建設(shè)力度，充實(shí)器材設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扶持貧困地區(qū)文化館站提升設(shè)施；扶持文物資源豐富的地區(qū)建設(shè)博物館；支持符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)秀戲曲院團(tuán)修繕建設(shè)排練場所。

二是以綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，推動貧困村（社區(qū)）“五個有”綜合文化室的完善和提升。采取政府扶持、對口幫扶和社會力量支持相結(jié)合的方式，打造一批綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┬麄魑幕?、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等綜合服務(wù)。根據(jù)國家《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》精神，按照“七個一”基本標(biāo)準(zhǔn)（即一個文體廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材和一套體育設(shè)備器材）,加強(qiáng)村級綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)。

三是推動廣播電視村村通（戶戶通）服務(wù)站、無線廣播電視覆蓋網(wǎng)及其發(fā)射臺（站）、農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提檔升級。

    （二）大力開展文化惠民服務(wù)。扶持貧困地區(qū)深入實(shí)施公共文化場館免費(fèi)開放，大力開展文化惠民活動，活躍和豐富文化生活，保障貧困人口的基本文化權(quán)益。積極拓展公共數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)和送文藝下鄉(xiāng)等輔助手段，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

一是加強(qiáng)免費(fèi)開放工作，提升各級公共文化場館的服務(wù)能力。扶持貧困村公共文化服務(wù)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：每月放映一場公益電影，每年新增一批圖書報刊，每年開展一批群眾文體活動（包括培訓(xùn)、展覽、全民閱讀、健身活動、戲曲演出等）。

二是扶持貧困地區(qū)打造適合需求、具有地方特色的群眾文體活動品牌。組織省優(yōu)秀文藝人才，對貧困地區(qū)文化館、圖書館、文化站等進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)幫扶，提升其服務(wù)水平，推動當(dāng)?shù)匚幕瘷C(jī)構(gòu)、民間組織、藝術(shù)團(tuán)體舉辦文化惠民活動，支持貧困地區(qū)利用本地資源打造本土文化活動品牌，擴(kuò)大輻射面、影響力，發(fā)揮帶動作用。鼓勵少數(shù)民族地區(qū)文藝組織創(chuàng)作具有濃厚民族特色和地域特色的文藝作品，打造少數(shù)民族文化品牌和藝術(shù)精品，舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒?，并在重大節(jié)日期間舉辦民族民間藝術(shù)表演等文化活動。

三是充分整合各級優(yōu)勢資源，大力開展送文藝下鄉(xiāng)服務(wù)。加大對口幫扶的力度，組織省、市專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、文化館站、文化志愿者等優(yōu)秀文藝資源，依托基層公共文化服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場、農(nóng)村戲臺等，重點(diǎn)面向粵東西北貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、學(xué)校和企業(yè)等，開展送文藝下鄉(xiāng)巡演、巡展，豐富貧困地區(qū)群眾的文化生活。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量開展“結(jié)對子、送文化”，為貧困地區(qū)提供文化服務(wù)。

    （三）加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。以“壯大文化人才隊(duì)伍，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)”為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是按照國家有關(guān)規(guī)定配齊貧困地區(qū)鎮(zhèn)村宣傳文化干部，落實(shí)公共文化事業(yè)單位人員編制。制定實(shí)施民族地區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，加緊實(shí)施民族地區(qū)人才支持計(jì)劃，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，落實(shí)文化工作者到民族地區(qū)工作的鼓勵措施。確保村文化隊(duì)伍達(dá)到“三個一”，即擁有一名文體協(xié)管員、一支志愿者隊(duì)伍和一個群眾文體團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)貧困村文體協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村文體協(xié)管員的補(bǔ)助。加大對貧困村的文化志愿者的支持力度，廣東省文化志愿者總隊(duì)安排優(yōu)質(zhì)力量對口幫扶貧困村志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)開展文化志愿服務(wù)，使每個村擁有注冊志愿者3人以上的志愿者隊(duì)伍。指導(dǎo)和扶持貧困村結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和群眾喜好，建立舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)等民間藝術(shù)隊(duì)伍或武術(shù)隊(duì)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)等體育隊(duì)伍。

二是面向貧困地區(qū)分層分級定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，著力提升公共文化服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。為民族地區(qū)文化工作者與珠三角地區(qū)文化人才的交流提供條件，幫助民族地區(qū)改善人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)文物普查、文物鑒定、文物安全管理、文物保護(hù)工程、田野考古、博物館展陳、文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)文博隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。扎實(shí)做好省直文藝院團(tuán)與貧困地區(qū)文藝團(tuán)體結(jié)對共建活動，充分發(fā)揮省直文藝院團(tuán)“傳、幫、帶”的示范作用，每年省直文藝院團(tuán)至少一次到結(jié)對共建的基層文藝團(tuán)體進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以舉辦講座培訓(xùn)、指導(dǎo)演員訓(xùn)練、共同創(chuàng)排優(yōu)秀節(jié)目等形式，切實(shí)提高貧困地區(qū)文藝院團(tuán)的創(chuàng)演質(zhì)量。

（四）積極做好文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)

一是加大對貧困地區(qū)省級文物保護(hù)單位的支持力度，搶救和補(bǔ)助一批重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，扶持貧困地區(qū)的國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目，對粵東西北貧困地區(qū)、民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源相對集中、存續(xù)狀態(tài)良好的區(qū)域，通過設(shè)立省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體性保護(hù)。

二是做好歷史建筑、傳統(tǒng)村落的普查、建立名錄、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、劃定核心范圍、強(qiáng)化管理和活化利用等工作，研究制定不可移動文物、建筑遺產(chǎn)等保護(hù)利用的具體措施辦法和技術(shù)指引，支持傳統(tǒng)村落申請相關(guān)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助有條件的少數(shù)民族貧困地區(qū)爭取中國傳統(tǒng)村落文物保護(hù)工程資金。

三是妥善保護(hù)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。扶持貧困地區(qū)特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)充分挖掘當(dāng)?shù)丶t色文化、歷史文化、民族文化資源，打造一批歷史、旅游名鎮(zhèn)名村和示范性特色民族村鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

（一）2016年：扶持貧困村建成一批綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)；落實(shí)貧困地區(qū)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，基層公共文化設(shè)施服務(wù)效能有較明顯的提升；進(jìn)一步健全貧困地區(qū)農(nóng)村文體協(xié)管員與文化志愿者隊(duì)伍。

（二）2017年：繼續(xù)扶持一批貧困村建成綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)；繼續(xù)扶持貧困地區(qū)依托免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施開展活動，支持部分縣、鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)打造公共文化服務(wù)品牌項(xiàng)目，豐富貧困人口文化生活；采取指導(dǎo)、培訓(xùn)等措施，提升貧困地區(qū)基層文化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

（三）2018年：繼續(xù)實(shí)施基層公共文化設(shè)施完善和效能提升計(jì)劃，貧困村基本建成比較完善的“五個有”綜合文化室，綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)村文體協(xié)管員、文化志愿者隊(duì)伍與群眾文體團(tuán)隊(duì)等有效擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋；貧困人口的基本公共文化服務(wù)需求得到滿足。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級黨委和政府要將文化扶貧發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入文化事業(yè)考評體系和政府績效考核體系，明確目標(biāo)和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要圍繞文化扶貧的總體目標(biāo)，制定具體工作方案，明確完成任務(wù)的時間表和路線圖，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。

    （二）落實(shí)資金投入。各級政府及主管部門、對口幫扶市縣要落實(shí)扶貧發(fā)展責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，各司其職，按照國家和省制定的任務(wù)、相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障文化扶貧工作經(jīng)費(fèi)，確保文化扶貧工作順利開展。鼓勵社會各方力量積極參與，創(chuàng)造社會捐贈的良好氛圍，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、私營企業(yè)和個人捐贈，健全社會捐贈工作機(jī)制。

    （三）建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。科學(xué)調(diào)整文化扶貧對象及重點(diǎn)。按照《廣東省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，定期對貧困鎮(zhèn)、村的文化發(fā)展水平進(jìn)行跟蹤核查，實(shí)行動態(tài)管理。健全信息化管理機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，對文化扶貧發(fā)展的政策信息、工作計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度及資金管理等信息實(shí)行實(shí)時管理及公告公示，提升信息管理效率及信息透明度。

    （四）完善工作考核辦法。加強(qiáng)督查問責(zé)，建立逐級督查制度，重點(diǎn)對扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收監(jiān)管、績效評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確各級督查責(zé)任，定期通報，及時反映工作情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，對推進(jìn)緩慢、成效不理想的單位加強(qiáng)督促，對不作為或弄虛作假的單位嚴(yán)肅追責(zé)。
附件5

 

廣東省海洋與漁業(yè)局關(guān)于我省推進(jìn)漁業(yè)精準(zhǔn)

扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》精神，持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高扶貧工作成效，我局現(xiàn)就針對漁民實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)提出如下產(chǎn)業(yè)扶貧方案：

一、總體要求

按照我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，合理定位扶貧角色，更加注重“造血”扶貧，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益；加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)推廣，提升漁民技能，增加漁民收入；推動漁民合作社建設(shè)，強(qiáng)化漁民市場主體地位，大力發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)，為我省“漁業(yè)、漁民、漁區(qū)”工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

通過3年攻堅(jiān)，在2277個新時期相對貧困村結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)實(shí)際做好打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、支持漁船更新改造等6項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，漁民人均可支配收入穩(wěn)步提高，漁業(yè)貧困人口明顯減少，實(shí)現(xiàn)貧困漁民精準(zhǔn)脫貧預(yù)期目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）打造區(qū)域性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。用好11億元財(cái)政資金，加快全省沿海漁港、避風(fēng)塘建設(shè)，至2018年建成現(xiàn)代漁港10個，區(qū)域性避風(fēng)錨地3個，基本改變漁船避風(fēng)難的狀態(tài)。以漁港為中心，輻射帶動周邊貧困漁村發(fā)展。做好漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展水產(chǎn)特色“一條街”、水產(chǎn)精深加工、冷鏈物流、展銷博覽、漁船交易等集聚區(qū)域，建設(shè)一批漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)。延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，擴(kuò)大漁民就業(yè)渠道，增加貧困漁民就業(yè)。

（二）支持漁船更新改造。做好2016年第一階段4877萬元漁船更新改造資金的安排工作，繼續(xù)爭取中央財(cái)政海洋漁船建造等資金支持。優(yōu)化漁船更新改造審批流程，落實(shí)漁船更新改造先建后拆制度，力爭2016年底前完成更新改造漁船1200艘；2017年更新改造800艘；2018年更新改造800艘。完善漁船交易制度，依托現(xiàn)有資源，推進(jìn)漁船交易平臺建設(shè)。安排漁船更新改造風(fēng)險擔(dān)保資金5000萬元，與銀行部門合作開展?jié)O船更新改造“助保貸”業(yè)務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)貸款額度，提供風(fēng)險擔(dān)保，簡化針對貧困漁民的小額“助保貸”辦理手續(xù)，解決貧困漁民新建漁船融資難、貸款難的問題。

（三）逐步改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。2016年至2018年安排4300萬元用于漁業(yè)資源調(diào)查與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建設(shè)若干個水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。2016年安排900萬元用于海洋牧場建設(shè)，加大人工魚礁投入力度，整治修復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。爭取在粵東西北貧困漁村的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目優(yōu)先予以安排實(shí)施。2016年安排2193萬元用于開展增殖放流，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)物種增殖放流力度。緩解漁民生活困難，做好休、禁漁補(bǔ)貼發(fā)放工作，保障休漁漁業(yè)船員每人每年補(bǔ)助1500元；禁漁漁業(yè)船員每人每年補(bǔ)助1100元。保護(hù)漁民賴以生存的漁業(yè)資源，推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好柴油補(bǔ)貼發(fā)放工作。落實(shí)油補(bǔ)政策調(diào)整“市、縣長負(fù)責(zé)制”，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制。根據(jù)國家方案，盡快印發(fā)油補(bǔ)資金發(fā)放具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、漁區(qū)穩(wěn)定等問題，重點(diǎn)用于減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、漁港升級維護(hù)、安全生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施等。2016年計(jì)劃發(fā)放18億元柴油補(bǔ)貼。建立完善油補(bǔ)資金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，確保油補(bǔ)資金精準(zhǔn)到位發(fā)放至漁民手中。 

    （五）拓寬漁民增收渠道。鼓勵漁村發(fā)展海洋觀光、休閑垂釣、漁業(yè)體驗(yàn)等休閑漁業(yè)。鼓勵相對貧困縣設(shè)立漁民合作社，省里給予經(jīng)費(fèi)政策傾斜。開展?jié)O民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，對參加職務(wù)船員培訓(xùn)、安全培訓(xùn)的學(xué)員，按照培訓(xùn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。實(shí)施貧困漁鄉(xiāng)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)新型職業(yè)漁民培訓(xùn)，搭建漁業(yè)市場信息平臺，及時免費(fèi)推送市場動態(tài)信息，增強(qiáng)漁民經(jīng)營意識。推廣水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖和病害防治知識，逐漸把一批貧困漁民培養(yǎng)成懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型漁民。

（六）積極做好漁業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作。完善集船位自動監(jiān)控、安全通信、救助指揮、電子簽證、移動執(zhí)法等功能于一體的漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)。安排0.8億元用于漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和維護(hù)，其中2016年0.2億元，2017年0.4億元，2018年0.2億元。設(shè)立漁業(yè)互助保險保費(fèi)補(bǔ)助。安排1.5億元用于漁業(yè)互助保險保費(fèi)補(bǔ)助，以減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高漁業(yè)風(fēng)險保障水平，完善漁業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。2016年安排資金2000萬元用于魚病防治項(xiàng)目，以后各年根據(jù)實(shí)際情況予以安排。通過以上措施，在臺風(fēng)、魚病等災(zāi)害發(fā)生時，做好救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，全面預(yù)防災(zāi)難導(dǎo)致的漁民貧困。

    三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

（一）2016年（項(xiàng)目啟動年）。至8月底制訂年度扶助計(jì)劃和資金安排目標(biāo)，完善各級層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確定各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人；至12月底，做好各項(xiàng)工作的前期籌備工作。

（二）2017年（項(xiàng)目落實(shí)年）。至6月底，完成各項(xiàng)資金的下達(dá)及第一階段工作的落實(shí)；至12月底，完成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、漁船更新改造金融支持、重點(diǎn)區(qū)域漁業(yè)資源環(huán)境改善、新型職業(yè)漁民培育試點(diǎn)工作。

（三）2018年（攻堅(jiān)見效年）。至6月底，做好已建成示范區(qū)域和示范工作的成果鞏固，做好宣傳推介、資金保障、服務(wù)指導(dǎo)；至12月底，完成各項(xiàng)工作既定目標(biāo)。

    （四）2019年－2020年（鞏固提升年）。確定下一批重點(diǎn)扶持對象。在總結(jié)上階段經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣或改進(jìn)推廣，進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式方法，實(shí)現(xiàn)貧困漁民脫貧，邁入全面小康社會。

四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府以及各職能部門要把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧列入精準(zhǔn)扶貧重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級層面由省扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體工作由省海洋漁業(yè)局等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)，各地各部門也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套資金，形成部門配合、各方參與的良好氛圍，推進(jìn)漁民扶貧工作。

（二）加大扶持引導(dǎo)。以改革的思路發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加工作崗位，開展重點(diǎn)漁區(qū)扶貧工作?，F(xiàn)有各類強(qiáng)漁惠漁資金向符合條件的貧困漁村傾斜。對帶動貧困戶較多、增收效果好的漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)合作組織，按國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的資金和優(yōu)惠政策支持，并積極引導(dǎo)金融資金、社會資金投入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及漁民扶貧工作。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。省海洋漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策制定，指導(dǎo)實(shí)施幫扶工程；財(cái)政部門落實(shí)有關(guān)財(cái)政扶持資金；各對口幫扶單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)幫扶任務(wù)。貧困地區(qū)各市縣漁業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見，合力做好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善有關(guān)工作制度，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實(shí)情況的督促檢查和考核，要對年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施落實(shí)好的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰，對落實(shí)不好的地區(qū)和單位進(jìn)行通報批評，并與全年工作績效考核掛鉤。

 


附件6

 

廣東省旅游局關(guān)于我省旅游行業(yè)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，調(diào)動全社會扶貧攻堅(jiān)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，經(jīng)研究，提出本方案。

    一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，按照省委、省政府的決策部署，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，順應(yīng)全域旅游發(fā)展需求，積極實(shí)施“以旅助農(nóng)”戰(zhàn)略，通過遴選117個行政村，逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)功能，培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及線路、市場、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、健康養(yǎng)老、科普教育、文化宗教等行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)互動互促發(fā)展。

通過3年攻堅(jiān)，為117個旅游扶貧重點(diǎn)村提供約5萬個直接就業(yè)機(jī)會，旅游增收10億元。旅游扶貧重點(diǎn)村集體年收入達(dá)到8萬元以上；有勞動能力貧困戶年人均可支配收入不低于全省農(nóng)村人均可支配收入的45%，突破8000元；貧困村年人均可支配收入不低于全省農(nóng)村人均可支配收入的60%，突破10000元。

二、主要任務(wù)

發(fā)揮旅游業(yè)覆蓋面大、關(guān)聯(lián)度高、拉動力強(qiáng)、綜合性能突出的特點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動，在發(fā)展共識、政策配套、市場需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動效應(yīng)和推進(jìn)機(jī)制等方面推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，全方位加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“五個一”工程（培養(yǎng)一批旅游扶貧帶頭人、搭建一個旅游扶貧宣傳推廣與管理的網(wǎng)絡(luò)平臺、培育一批旅游扶貧示范點(diǎn)、形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路、打造一批旅游扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶）。

具體抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）做好旅游資源普查。開展117個貧困村的旅游資源普查，摸清旅游相關(guān)資源、潛力、市場、人才等情況，按要求做好建檔立卡和數(shù)字化備案工作。依托全省旅游信息化資源，建設(shè)“旅游扶貧宣傳推廣與管理的網(wǎng)絡(luò)平臺”，專人定期填報、統(tǒng)計(jì)、分析各類數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、檔案化、動態(tài)化管理。(省旅游局牽頭實(shí)施）

（二）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合相關(guān)政策，積極推進(jìn)各村旅游設(shè)施建設(shè)，包括硬底化道路、安全飲用水、生活垃圾清運(yùn)、污水處理、農(nóng)田水利、綠化美化、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流等方面。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游“八小工程”（旅游廁所、購物商店、停車場、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、A級景區(qū)、旅游咨詢服務(wù)中心）建設(shè)，盡快推動建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢。（省旅游局牽頭，扶貧、交通運(yùn)輸、國土資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)等部門配合）

（三）培育旅游扶貧示范點(diǎn)。依托貧困村獨(dú)特的田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活形態(tài)、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化和森林景觀等資源，科學(xué)規(guī)劃、精心開發(fā)、高效管理，建成一批因地制宜、適銷對路的精品景觀、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生基地、民俗體驗(yàn)、體育賽事等旅游項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)，培育“旅游扶貧示范點(diǎn)”，打造宜居宜游宜業(yè)、共建共治共享的旅游新農(nóng)村。對“旅游扶貧示范點(diǎn)”，給予政策傾斜和資金扶持，通過政策推動、項(xiàng)目撬動、示范促動，做旺鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打響旅游扶貧品牌。以此為契機(jī)，在旅游扶貧示范點(diǎn)里面推出一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，引導(dǎo)貧困戶就地從事制作工藝品、售賣土特產(chǎn)等工作，鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)先收購建檔立卡貧困村（戶）生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（省旅游局牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、科技、文化、體育等部門配合）

（四）推廣鄉(xiāng)村旅游線路。根據(jù)我省鄉(xiāng)村旅游資源的分布及市場情況，將117個旅游貧困村的民俗風(fēng)情、古舊建筑、特色餐飲、民宿、森林景觀、民族風(fēng)情等作為旅游產(chǎn)品與周邊成熟景區(qū)連接起來，形成一大批鄉(xiāng)村旅游精品線路，加強(qiáng)市場推廣促銷。鼓勵珠三角大旅行社與旅游扶貧重點(diǎn)村深化合作，共同做好鄉(xiāng)村旅游線路的策劃營銷，參加旅游博覽會、旅游文化節(jié)等節(jié)慶推介活動，將貧困村的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成熟的旅游產(chǎn)品，更好地滿足旅游者觀光、度假、休閑、體驗(yàn)等需求，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。（省旅游局牽頭實(shí)施）

（五）打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶。積極貫徹落實(shí)全域旅游的發(fā)展理念，以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面、以面成帶，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)林、海洋、健康、養(yǎng)老、教育、文化、宗教、體育等業(yè)態(tài)深度融合，支持鼓勵有條件的縣、鎮(zhèn)、村整合資源、重點(diǎn)突破，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動效應(yīng)，逐步將旅游業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（省旅游局牽頭，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育等部門配合）

（六）宣傳旅游扶貧品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信等新型媒體和報紙、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體，通過記者采風(fēng)、攝影比賽、微電影等生動活潑的形式，宣傳推廣旅游扶貧品牌，包括資源、特色、線路和成效等，凝聚社會共識，擴(kuò)大知名度和影響力。（省旅游局牽頭，省委宣傳部配合）

（七）培養(yǎng)旅游扶貧人才隊(duì)伍。分批組織各縣分管扶貧、旅游的縣區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委主任和合作社負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，借鑒吸取先進(jìn)地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地，鼓勵外出鄉(xiāng)賢、大學(xué)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)推出一批鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人，形成典型示范效應(yīng)；支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在貧困村開設(shè)餐飲、酒店、景區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)，就地培養(yǎng)一線服務(wù)人才；鼓勵旅游院校優(yōu)先招收貧困家庭子女，在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)設(shè)立教學(xué)與實(shí)習(xí)基地。（省旅游局牽頭，教育、人力資源社會保障等部門配合）

三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

（一）2016年（項(xiàng)目啟動年）。至8月底，完成117個旅游扶貧重點(diǎn)村村長及信息員培訓(xùn)；至10月底，建成“旅游扶貧宣傳推廣與管理的網(wǎng)絡(luò)平臺”；至12月底，完成117個旅游扶貧重點(diǎn)村資源普查及規(guī)劃。

（二）2017年（攻堅(jiān)見效年）。至6月底，初步形成旅游扶貧帶頭人隊(duì)伍；至8月底，完成117個旅游扶貧重點(diǎn)村“八小工程”；至12月底，完成117個旅游線路編制及人才培訓(xùn)工作；

（三）2018年（鞏固提升年）。至6月底，完成117個旅游扶貧重點(diǎn)村的旅游設(shè)施建設(shè)；至8月底，建成A級景區(qū)20家,旅游扶貧示范點(diǎn)30個;至12月底，形成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，完成旅游扶貧品牌宣傳。

（四）2019－2020年（滾動發(fā)展年）。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，全面加快旅游扶貧重點(diǎn)村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐年提質(zhì)增效，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，完善市場運(yùn)營機(jī)制，爭取旅游增收20億元以上，貧困村全面脫貧。

四、保障措施

（一）組織保障。省旅游局負(fù)責(zé)制定工作方案、編制規(guī)劃并督促實(shí)施，省扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧開發(fā)相關(guān)工作。各有關(guān)單位根據(jù)各自工作職責(zé)，整合部門資源、政策、資金、人才，支持旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。各地要把旅游扶貧列入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要任務(wù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

（二）資金保障。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金對旅游扶貧的支持引導(dǎo)作用，各相關(guān)縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排資金用于旅游扶貧開發(fā)。支持鼓勵貧困村申報各級旅游發(fā)展類資金，積極引導(dǎo)社會資金投入貧困地區(qū)旅游開發(fā)。

（三）用地保障。積極盤活存量土地，分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時，省對旅游扶貧項(xiàng)目所在地級以上市予以傾斜，由各市統(tǒng)籌優(yōu)先保障旅游扶貧用地需求。鼓勵各類旅游扶貧企業(yè)利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。在依法依規(guī)的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與開辦旅游企業(yè)。

（四）人力資源保障。鼓勵旅游科研院所、互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)等為旅游扶貧提供更多的智力支持和技術(shù)支撐。指導(dǎo)各類旅游企業(yè)對貧困戶進(jìn)行幫扶，推廣旅游景區(qū)包村、旅行社包戶、酒店包人等結(jié)對子幫扶旅游扶貧模式。各地各部門、企業(yè)、團(tuán)體在園林維護(hù)、山林看護(hù)、景區(qū)巡邏、安全管理等崗位中，要優(yōu)先安排一定比例的建檔立卡貧困戶就業(yè)。

（五）宣傳保障。加強(qiáng)宣傳，積極動員社會力量，整合資源為旅游扶貧服務(wù)。鼓勵文明旅游志愿服務(wù)深入旅游扶貧重點(diǎn)村，參與扶貧。完善旅游扶貧重點(diǎn)村的信息化管理機(jī)制，適時發(fā)布旅游精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)信息，接受社會監(jiān)督。

（六）監(jiān)督檢查。各縣旅游、扶貧部門和駐點(diǎn)掛扶單位要制定旅游扶貧工作行動計(jì)劃，建立推進(jìn)工作時間表，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源推進(jìn)旅游扶貧工作。省旅游局每年會同省扶貧辦及其他有關(guān)部門開展抽查、督查，對工作不到位、作風(fēng)不扎實(shí)的，將進(jìn)行通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。


附件7

 

廣東省婦女聯(lián)合會關(guān)于我省婦女精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)中央和廣東省扶貧開發(fā)工作會議精神，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、全國婦聯(lián)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中實(shí)施“巾幗脫貧行動”的意見》精神，在打贏新時期我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)中，進(jìn)一步充分發(fā)揮婦女“半邊天”和婦聯(lián)組織獨(dú)特作用，省婦聯(lián)、省扶貧辦特制定新時期我省婦女精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（以下簡稱“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”）。

一、總體要求

按照中央和省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略以及全國婦聯(lián)的要求，教育引導(dǎo)貧困婦女發(fā)揚(yáng)“四自”精神，激發(fā)貧困婦女求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動力；堅(jiān)持以有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)為主要區(qū)域，以建檔立卡的貧困婦女為重點(diǎn)對象，以持續(xù)增加貧困婦女收入為著力點(diǎn)，大力實(shí)施“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”，切實(shí)提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，努力幫助貧困婦女早日擺脫貧困，確保全省婦女同步邁入全面小康社會。

二、主要任務(wù)

大力實(shí)施“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”，2016年至2018年，將婦女創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)放婦女小額貸款1億元，創(chuàng)建巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地200個，培養(yǎng)巾幗致富帶頭人1000名，開展婦女素質(zhì)提升培訓(xùn)服務(wù)20萬人次，支持開發(fā)種植養(yǎng)殖、手工編織、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、農(nóng)村電商等婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目100個，助力貧困婦女發(fā)展增收；實(shí)施“單親貧困母親安居房”、“貧困母親兩癌救助”、“貧困母親郵包”等公益項(xiàng)目；新建“兒童之家”3000個，幫助粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建留守兒童之家示范點(diǎn)100個，發(fā)動50萬名愛心父母幫扶困境兒童，為貧困婦女提供法律援助服務(wù)3000宗，改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境。

三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

（一）組織調(diào)研階段（2016年4月－5月)。在省扶貧辦精準(zhǔn)扶貧調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，發(fā)動基層?jì)D女組織進(jìn)村入戶調(diào)研核實(shí)，根據(jù)貧困女性數(shù)量、家庭經(jīng)濟(jì)收入來源、勞動力、致貧原因等情況，協(xié)助有關(guān)部門制定脫貧方案；召開全省巾幗脫貧行動工作推進(jìn)會，部署巾幗精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)。

（二）宣傳發(fā)動階段（2016年6月－8月）。各級婦聯(lián)、扶貧辦通過電臺、電視臺、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信及單位網(wǎng)站等宣傳工具，構(gòu)建“空中、掌中、網(wǎng)上”立體式宣傳平臺，廣泛宣傳各級黨委政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策，引導(dǎo)貧困婦女堅(jiān)定脫貧志向，主動參加各類脫貧技能培訓(xùn)，積極發(fā)展生產(chǎn)。

（三）全面實(shí)施階段（2016年9月－2018年8月）。省婦聯(lián)、省扶貧辦全面實(shí)施“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”，對貧困婦女強(qiáng)化技能培訓(xùn)、實(shí)施金融扶持、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展愛心幫扶，促進(jìn)貧困婦女脫貧致富；加強(qiáng)動態(tài)管理，開展調(diào)研督查，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)各地集中力量解決貧困婦女重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各地根據(jù)省婦聯(lián)和省扶貧辦的要求，結(jié)合本地實(shí)際，分別制訂方案、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，積極配合省婦聯(lián)、省扶貧辦落實(shí)“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。

1.加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提升貧困婦女自我發(fā)展能力。推動當(dāng)?shù)卣_保貧困婦女享受普惠性政策培訓(xùn)，不斷提高受訓(xùn)比例，組織動員更多的貧困婦女積極參與政府各類實(shí)用技能、富余勞動力轉(zhuǎn)移、科技扶貧等培訓(xùn)，引導(dǎo)更多貧困家庭子女接受職業(yè)教育，使貧困家庭的婦女和子女真正掌握一技之長。根據(jù)建檔立卡的貧困婦女底數(shù)，堅(jiān)持以貧困婦女現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，多形式、多渠道開展種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、手工編織、農(nóng)村電商等適合貧困婦女特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)婦女脫貧致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。各級扶貧辦在培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)資金上向貧困婦女傾斜，促進(jìn)貧困婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)和靈活就業(yè)。

2.加強(qiáng)信貸資金扶持，助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧。省市婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息項(xiàng)目資金、扶貧貸款貼息資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)和有能力、有項(xiàng)目、信用好的貧困婦女傾斜；借力各地扶貧貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償本金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、貧困村發(fā)展資金互助合作等政府力推的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和機(jī)制，降低婦女小額貸款準(zhǔn)入門檻和擴(kuò)大受益面；通過“女能人+龍頭企業(yè)+合作社+貧困婦女”模式，幫助貧困婦女采取帶資入股、參股分紅或就業(yè)分紅增加收入，提高小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性；對建檔立卡中有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困婦女，力爭通過金融扶持實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一戶。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動扶持，拓寬貧困婦女增收渠道。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要脫貧方式，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等扶貧優(yōu)勢項(xiàng)目，示范帶動更多的婦女脫貧致富。既重視培育新的婦女創(chuàng)業(yè)示范基地，又依托已有的各級巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地、合作社和專業(yè)大戶，發(fā)揮她們的致富、幫富、帶富作用，幫助貧困婦女互助脫貧。繼續(xù)推廣“大嫂工作坊”、“村民車間”等幫助婦女靈活就業(yè)的做法。大力發(fā)展電商創(chuàng)業(yè)、婦女手工編織和家政服務(wù)項(xiàng)目，通過抓培訓(xùn)、建基地和搭平臺等方式，引領(lǐng)、帶動更多貧困婦女實(shí)現(xiàn)脫貧致富。結(jié)合實(shí)際，發(fā)展婦女手工編織業(yè)，引導(dǎo)婦女突出文化特點(diǎn)和民族特質(zhì)，宜繡則繡、宜剪則剪、宜編則編，依靠手工增加經(jīng)濟(jì)收入。積極動員社會熱心企業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困婦女就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。各級扶貧部門在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予大力支持。

4.加強(qiáng)“兩癌”檢查救助，解決婦女因病致貧困擾。各級婦聯(lián)組織面向農(nóng)村婦女群眾大力宣傳“兩癌”防治和免費(fèi)檢查、貧困人口重特大疾病救助保障政策，提高政策的知曉率和群眾參與面。推動農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查納入各級政府民生工程，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對適齡貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查力度，做到應(yīng)檢盡檢、早診早治。動員社會力量，對“兩癌”貧困婦女做到精準(zhǔn)幫扶，及時醫(yī)治。省婦聯(lián)繼續(xù)爭取全國婦聯(lián)、省扶貧辦的項(xiàng)目支持，加大對“兩癌”貧困婦女的救助力度。

5.加強(qiáng)社會資源整合，改善貧困婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮婦女兒童基金會作用，爭取慈善機(jī)構(gòu)等公益組織支持，繼續(xù)實(shí)施單親特困母親家庭“四援助”項(xiàng)目，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群優(yōu)先扶持。抓住省實(shí)施人居環(huán)境改善扶貧工程的契機(jī)，推動貧困單親母親建房優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計(jì)劃安排。深入開展“鄰里守望 姐妹相助”活動，引導(dǎo)和鼓勵更多的社會力量面向貧困婦女兒童開展心理輔導(dǎo)、法律援助、生產(chǎn)幫扶等服務(wù)活動。

（四）鞏固驗(yàn)收階段（2018年9月－12月）。考核各地任務(wù)完成情況，總結(jié)“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，表彰先進(jìn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的使命。各級婦聯(lián)和扶貧辦要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感，把實(shí)施“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”作為今后幾年的工作重點(diǎn)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門全力參與的工作機(jī)制，積極爭取支持，因地制宜，推動“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動”落細(xì)落小落實(shí)。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。在婦女群眾中廣泛宣傳中央、省委扶貧開發(fā)的有關(guān)會議精神，宣傳脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)惠民政策，使廣大群眾正確理解黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策措施，堅(jiān)定脫貧志向。教育引導(dǎo)貧困婦女發(fā)揚(yáng)“四自”精神，依靠自己雙手脫貧致富。同時，要大力挖掘、發(fā)現(xiàn)、宣傳在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的脫貧致富婦女、社會熱心人士等先進(jìn)典型，為貧困婦女脫貧致富營造良好的社會氛圍。

（三）強(qiáng)化考核機(jī)制。建立工作倒逼機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧臺賬管理，對工作進(jìn)度慢、成效差的地區(qū)進(jìn)行督查，限期整改，通報批評；如有虛報、漏報項(xiàng)目和進(jìn)度，影響脫貧攻堅(jiān)工作的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。對工作進(jìn)度快、成效顯著的地區(qū)，在評優(yōu)評先、經(jīng)費(fèi)安排上給予傾斜。


附件8

 

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司關(guān)于我省電網(wǎng)精準(zhǔn)

扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和廣東省扶貧開發(fā)會議精神，推動實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，根據(jù)廣東省委省政府的有關(guān)要求，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

根據(jù)“十三五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，促進(jìn)新技術(shù)、新能源應(yīng)用水平提升，建設(shè)“可靠、高效、智能、綠色”農(nóng)網(wǎng)。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃，及時響應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。重點(diǎn)體現(xiàn)在支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分考慮勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對電力發(fā)展的新需求。進(jìn)一步加強(qiáng)供配電設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的電力保障。

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快解決農(nóng)村電網(wǎng)在電壓質(zhì)量、供電可靠性等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村電網(wǎng)整體裝備水平與運(yùn)行服務(wù)水平，確保貧困地區(qū)居民獲得更優(yōu)良的供電服務(wù)體驗(yàn)。

（三）促進(jìn)新技術(shù)、新能源應(yīng)用水平提升。響應(yīng)建設(shè)低碳生態(tài)農(nóng)村，構(gòu)建綠色生態(tài)社區(qū)要求，促進(jìn)清潔能源和可再生能源發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境。積極推動有助于解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、未聯(lián)網(wǎng)海島供電問題的分布式可再生能源建設(shè)，積極推動光伏扶貧工作。

三、實(shí)施步驟和目標(biāo)

（一）實(shí)施步驟。進(jìn)一步強(qiáng)化保障，改善民生，全面推進(jìn)電力基本公共服務(wù)均等化，分步驟開展電網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧工作。到2018年，農(nóng)村地區(qū)客戶年均停電時間不超過11小時，綜合電壓合格率不低于97%，配電自動化覆蓋率不低于60%，年度農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目投資完成率100%，有效保障民生。其中：

2016年，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)低電壓臺區(qū)專項(xiàng)整治，全面完成農(nóng)村地區(qū)存量低電壓整治工作，大幅提升農(nóng)網(wǎng)用電安全和用電質(zhì)量保障水平。

2017年，有效提升農(nóng)網(wǎng)裝備水平，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)老舊配變、高損配變升級改造和開關(guān)無油化改造，推動非晶合金變壓器、高過載能力變壓器、調(diào)容調(diào)壓變壓器等設(shè)備的應(yīng)用。逐步淘汰農(nóng)網(wǎng)高損型變壓器，全面完成油開關(guān)改造。

2018年，基本形成簡潔規(guī)范的農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，農(nóng)網(wǎng)配電自動化水平大幅提升，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

（二）主要目標(biāo)

1.理順貧困地區(qū)所處電網(wǎng)管理體制，實(shí)現(xiàn)一體化管理。廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司繼續(xù)在省政府和各級政府主導(dǎo)下，根據(jù)南方電網(wǎng)公司的要求，按照“自愿移交、用戶同意、政府支持、協(xié)商一致”的原則積極穩(wěn)妥開展躉售鎮(zhèn)、小水電自供自管區(qū)供電區(qū)域接管工作。對新接管的躉售鎮(zhèn)和自供自管區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照輕重緩急原則科學(xué)安排資金進(jìn)行改造。

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)所處電網(wǎng)建設(shè)，滿足新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展用電需求。2016－2018年，規(guī)劃投資70億元用于韶關(guān)市（新豐縣、樂昌市、南雄市、乳源瑤族自治縣）、河源市（東源縣、紫金縣、龍川縣、和平縣、連平縣）、清遠(yuǎn)市（連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、陽山縣、連州市）、梅州市（五華縣、大埔縣、豐順縣）、揭陽市（惠來縣、揭西縣、普寧市）、潮州市饒平縣、汕尾市陸河縣等7個市21個縣（市）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村居民用電、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展用電需要，貧困地區(qū)供電指標(biāo)達(dá)到全省農(nóng)網(wǎng)平均水平。著力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決變電站、線路重過載運(yùn)行問題，解決供電“卡脖子”問題。提高農(nóng)網(wǎng)設(shè)備水平、自動化水平和信息化水平，提高農(nóng)村地區(qū)裝備技術(shù)水平，確保新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步向前推進(jìn)。

3.加快城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)發(fā)展均等化，提高農(nóng)村地區(qū)用電品質(zhì)。通過加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。通過農(nóng)村電網(wǎng)可靠性與電壓質(zhì)量精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)客戶服務(wù)水平，提高農(nóng)村電網(wǎng)電壓合格率，提高電能質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)客戶滿意度水平。

4.支持新能源建設(shè)，提升農(nóng)網(wǎng)智能化水平。保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源無障礙接入與消納，加快農(nóng)村電網(wǎng)配電自動化改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)可觀可控水平。

四、保障措施

（一）積極開展供電區(qū)域接管工作。繼續(xù)在省政府和地市政府主導(dǎo)下，按照“自愿移交、用戶同意、政府支持、協(xié)商一致”的原則，積極穩(wěn)妥開展躉售鎮(zhèn)及自供自管供電區(qū)域接管工作，在供電體制理順后，將其納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)改造。

（二）精細(xì)化開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃。以國家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃》（2015－2020年）為綱領(lǐng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化，精細(xì)化開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃各項(xiàng)工作。夯實(shí)鎮(zhèn)級電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)管理，常態(tài)化開展“一鎮(zhèn)一冊”鎮(zhèn)級配電網(wǎng)分析，及時掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展動向，動態(tài)跟蹤農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的新問題、新需求，及時修編農(nóng)村電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。

（三）加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程管理。全面應(yīng)用公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價，強(qiáng)化里程碑進(jìn)度計(jì)劃的編制、執(zhí)行與監(jiān)控，認(rèn)真落實(shí)基建工程“五個嚴(yán)禁”，抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程“項(xiàng)目、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、技術(shù)”六項(xiàng)管理，按時高質(zhì)完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程管理協(xié)調(diào)，提升農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)能力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程停電管理。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和相關(guān)工程的綜合停電需求統(tǒng)籌，抓好停電計(jì)劃制定工作，做好停電協(xié)調(diào)。組織研究減少用戶停電時間的解決方案并跟蹤落實(shí)，減少設(shè)備重復(fù)停電次數(shù)和用戶停電時間。工程停電信息要通過有效渠道及時通知用戶，做好停電信息的發(fā)布與解釋工作。

（五）完善縣級子公司資金籌措方式。通過申報國家專項(xiàng)建設(shè)基金、銀行貸款和直接提供委托貸款、協(xié)調(diào)各縣級子公司之間的委托貸款等方式，積極幫助縣級子公司籌措資金，有效解決縣級子公司的資金缺口，增強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造投資能力。

（六）落實(shí)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)責(zé)任制。推進(jìn)將農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)納入政府績效考核，建立支持農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決征地拆遷、選址選線、道路開挖、青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦写嬖诘膯栴}，確保農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。

（七）加強(qiáng)人力資源保障。一方面要規(guī)范農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍崗位設(shè)置及人員配備。按計(jì)劃推進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)主項(xiàng)目部建設(shè)，完善縣（區(qū)）局、供電所規(guī)劃計(jì)劃人員配備，保障各縣區(qū)局規(guī)劃計(jì)劃人員配備到位，逐步解決一人多崗問題，落實(shí)供電所電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)屬地責(zé)任，加強(qiáng)供電所配電網(wǎng)規(guī)劃及項(xiàng)目管理人員配置，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)配電網(wǎng)規(guī)劃及項(xiàng)目管理。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)人員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)班、比武考核和日常工作等多種形式，開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時宣傳公司各類管理制度要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技能應(yīng)用，切實(shí)提升農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)人員履職能力和業(yè)務(wù)水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廣東省扶貧開發(fā)辦公室　　　　　　　　2016年8月16日印發(fā)

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