廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理的暫行辦法
為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕63號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕78號(hào)）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)的通知》（粵府〔2017〕101號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第一章 就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍
第一條本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員:
（一）大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的人員。
?。ㄈ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T。指在民政部門(mén)低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。
（五）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村貧困家庭人員（農(nóng)村貧困家庭指經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)確定的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭）。
（六）失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實(shí)施征地而失去全部土地的農(nóng)民。
?。ㄆ撸┻B續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。
?。ò耍┙涠究祻?fù)人員。指經(jīng)過(guò)戒毒治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。
?。ň牛┬虧M釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會(huì)的人員。
?。ㄊ┚裾系K康復(fù)人員。指經(jīng)過(guò)精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。
?。ㄊ唬┩艘凼勘?。指依照《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役且在申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)已登記失業(yè)6個(gè)月以上的人員。
?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)適用的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》）。
?。ㄊ┦?、地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的其他人員。
第二章 認(rèn)定程序
第二條自愿申請(qǐng)。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，填寫(xiě)《廣東省就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》，并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記憑證。同時(shí)，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料：
?。ㄒ唬埣踩藛T，提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》；
?。ǘ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T，提供《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》；
?。ㄈ┏擎?zhèn) “零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的承諾書(shū)；
?。ㄋ模┺r(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的承諾書(shū)；
?。ㄎ澹┦У剞r(nóng)民，提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上人民政府或自然資源部門(mén)出具的土地被征用協(xié)議書(shū)或相關(guān)證明材料，以及本人處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的承諾書(shū)；
?。┙涠究祻?fù)人員，提供經(jīng)過(guò)戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料；
?。ㄆ撸┬虧M釋放人員，提供刑滿釋放相關(guān)材料；
?。ò耍┚裾系K康復(fù)人員，提供經(jīng)過(guò)精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料；
?。ň牛┩艘凼勘?，提供退出現(xiàn)役證明材料；
（十）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請(qǐng)之日前3個(gè)月內(nèi)由縣級(jí)以上醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關(guān)證明。
以上情形中的第（四）、第（五）類群體可不提供就業(yè)失業(yè)登記憑證材料。另外，戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定時(shí)，除提供對(duì)應(yīng)類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。
第三條 初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初步審查，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間三個(gè)工作日以上，公示無(wú)異議后在《廣東省就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章，于三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。
各地可根據(jù)實(shí)際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）受理申請(qǐng)，對(duì)材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）在《廣東省就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章，報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）進(jìn)行初審。
對(duì)材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
第四條 審核認(rèn)定?？h級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到材料后十個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對(duì)核實(shí)無(wú)誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注。對(duì)審核未通過(guò)的，在《廣東省就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)》，并依法送達(dá)本人。
各地可結(jié)合實(shí)際，積極采取縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認(rèn)定、網(wǎng)上辦理、手機(jī)APP辦理等便民舉措，不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時(shí)限，提高辦理效率；大力運(yùn)用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定對(duì)象的個(gè)人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進(jìn)行校驗(yàn)；對(duì)能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同可獲得個(gè)人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對(duì)由于特殊原因?qū)е律暾?qǐng)人無(wú)法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無(wú)法校驗(yàn)的部分證明材料，各地可采取“申請(qǐng)人書(shū)面承諾+公示+工作人員核查”等方式來(lái)代替，公示時(shí)間可適當(dāng)增加。
第三章服務(wù)管理
第五條 建立退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，將取消就業(yè)困難人員身份的書(shū)面決定依法送達(dá)其本人，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄：
?。ㄒ唬┮严硎芑攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的；
?。ǘ┩耆珕适趧?dòng)能力的；
?。ㄈ┤雽W(xué)、服兵役、移居境外的；
（四）6個(gè)月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動(dòng)提出要求退出認(rèn)定的；
?。ㄎ澹┮褜?shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；
?。┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；
?。ㄆ撸┍慌刑幮塘P的；
?。ò耍┮蛱峁┨摷傩畔@取就業(yè)困難人員身份的；
?。ň牛┍徊閷?shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的；
?。ㄊ┮蚴ヂ?lián)系而無(wú)法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動(dòng)聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過(guò)6個(gè)月的。
若本人對(duì)取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后三十日內(nèi)向作出決定的機(jī)構(gòu)提出重核申請(qǐng)。
第六條開(kāi)展定期審驗(yàn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）須定期通過(guò)電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對(duì)等方式對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)，對(duì)滿足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時(shí)取消其就業(yè)困難人員身份。對(duì)長(zhǎng)期聯(lián)系不上且難以通過(guò)其他方式進(jìn)行身份審驗(yàn)的人員，可依照退出機(jī)制第（十）種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗(yàn)時(shí)間由所在地縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行確定。
第七條落實(shí)幫扶措施。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺(tái)帳，實(shí)行分類管理、分級(jí)服務(wù)。在就業(yè)困難人員認(rèn)定之前，可對(duì)其實(shí)施Ⅰ級(jí)就業(yè)幫扶，提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導(dǎo)、一次崗位推薦的基礎(chǔ)援助。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅱ級(jí)就業(yè)幫扶，在提供基礎(chǔ)援助的基礎(chǔ)上，再提供三個(gè)以上崗位信息，并按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼；對(duì)有培訓(xùn)意愿的，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難的人員，實(shí)施Ⅲ級(jí)就業(yè)幫扶，開(kāi)展個(gè)性化的“一人一策”兜底援助，優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。
第八條加強(qiáng)日常管理。基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強(qiáng)日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動(dòng)等情況，對(duì)就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)向作出認(rèn)定的縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請(qǐng)并符合條件的，可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況，由縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對(duì)在申請(qǐng)認(rèn)定和退出過(guò)程中存在弄虛作假行為的人員，經(jīng)核實(shí)后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)。
第四章 附則
第九條本辦法由廣東省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋，自2019年5月1日起施行，有效期至2021年12月31日，施行期間可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
第十條各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。
附件：1．廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表
2．不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)（參考模板）
3．無(wú)業(yè)狀態(tài)承諾書(shū)（參考模板）
4．重大疾病名稱
附件1
廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表
備注：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)直接受理的，無(wú)需填寫(xiě)社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)核實(shí)意見(jiàn)。
附件2
不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)
?。▍⒖寄０澹?/p>
XX先生/女士：
根據(jù)您在XXXX年XX月XX日提交的就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)核查，您因 的原因不符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件，特此告知。
縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱（加蓋公章）
年月日
備注：下劃線處根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)，參考關(guān)鍵詞包括：年齡、身體、戶籍、登記失業(yè)時(shí)間、已實(shí)現(xiàn)就業(yè)、已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、申請(qǐng)信息存在不實(shí)、申請(qǐng)資料不齊等。
附件3
無(wú)業(yè)狀態(tài)承諾書(shū)
（參考模板）
本人XXX（身份證號(hào)為 ?。┰诖顺兄Z：
本人從 年 月起失業(yè)至今（或：本人家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員目前全部失業(yè)），沒(méi)有工作報(bào)酬和務(wù)工收入來(lái)源。
以上情況如有虛假，本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任和后果。
本人簽名：
年 月日
附件4
重大疾病名稱
1．惡性腫瘤—不包括部分早期惡性腫瘤
2．急性心肌梗塞
3．腦中風(fēng)后遺癥—永久性的功能障礙
4．重大器官移植術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)—須異體移植手術(shù)
5．冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)（或稱冠狀動(dòng)脈旁路移植術(shù)）—須開(kāi)胸手術(shù)
6．終末期腎?。ɑ蚍Q慢性腎功能衰竭尿毒癥期）—須透析治療
或腎臟移植手術(shù)
7．多個(gè)肢體缺失—完全性斷離
8．急性或亞急性重癥肝炎
9．良性腦腫瘤—須開(kāi)顱手術(shù)或放射治療
10．慢性肝功能衰竭失代償期
11．腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥—永久性的功能障礙
12．深度昏迷
13．雙耳失聰—永久不可逆
14．雙目失明—永久不可逆
15．癱瘓—永久完全
16．心臟瓣膜手術(shù)—須開(kāi)胸手術(shù)
17．嚴(yán)重阿爾茨海默病—自主生活能力完全喪失
18．嚴(yán)重腦損傷—永久性的功能障礙
19．嚴(yán)重帕金森病—自主生活能力完全喪失
20．嚴(yán)重Ⅲ度燒傷—至少達(dá)體表面積的20%
21．嚴(yán)重原發(fā)性肺動(dòng)脈高壓—有心力衰竭表現(xiàn)
22．嚴(yán)重運(yùn)動(dòng)神經(jīng)元病—自主生活能力完全喪失
23．語(yǔ)言能力喪失—完全喪失且經(jīng)積極治療至少12個(gè)月
24．重型再生障礙性貧血
25．主動(dòng)脈手術(shù)—須開(kāi)胸或開(kāi)腹手術(shù)
備注：以上重大疾病名稱來(lái)源于中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)共同制定的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》。在本辦法施行期間，《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》如有修訂，以其修訂的重大疾病名稱為準(zhǔn)。
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