解讀《廣東省勞動(dòng)仲裁錯(cuò)案責(zé)任追究試行辦法》

發(fā)表時(shí)間： 2008-10-23 00:00 來(lái)源：平臺(tái)管理 　　

　一、《辦法》的出臺(tái)背景

　　《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大作用。廣東作為改革開(kāi)放的前沿，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)、高發(fā)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大量化、尖銳化、復(fù)雜化趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的集體化、組織化、規(guī)模化傾向明顯，新類(lèi)型和疑難復(fù)雜案件增多，處理難度增大。2000年以來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件26.6萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者69.5萬(wàn)人，涉案標(biāo)的60.4億元，其中集體爭(zhēng)議1.4萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者42.4萬(wàn)人。案件年增長(zhǎng)率達(dá)12% 。

　　勞動(dòng)仲裁作為現(xiàn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁二審”的前置法定程序，兼具“行政性”和“準(zhǔn)司法”雙重特征。一方面，對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決，法院不能變更或撤銷(xiāo)；另一方面，生效的仲裁裁決又由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。勞動(dòng)仲裁的這種特性決定了勞動(dòng)仲裁工作人員在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，要依法行使裁量權(quán)，要公正公平執(zhí)法，要通過(guò)加強(qiáng)和建立健全自身約束機(jī)制來(lái)保證案件的合法公正。

　　勞動(dòng)仲裁與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁結(jié)果已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。勞動(dòng)仲裁要充分體現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律原則，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的目標(biāo)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，提高素質(zhì)是根本，樹(shù)立形象是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是保障。對(duì)勞動(dòng)仲裁員實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，及時(shí)糾正錯(cuò)案，做到有錯(cuò)必糾，既有利于案件的合法公正及時(shí)審理，防止辦錯(cuò)案、辦壞案，做到秉公執(zhí)法；又有利于增強(qiáng)仲裁工作人員的責(zé)任感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)辦好案、辦鐵案，保證廉潔高效。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，全面實(shí)施對(duì)仲裁員的辦案監(jiān)督，加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，依法維護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，非常必要。

　　二、《辦法》的幾個(gè)特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┮?guī)定了錯(cuò)案責(zé)任追究的基本原則?！掇k法》第四條規(guī)定：“錯(cuò)案追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；重證據(jù)，重調(diào)查；錯(cuò)責(zé)相等，罰當(dāng)其過(guò)；懲處與教育相結(jié)合的原則。”實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，就是要以客觀錯(cuò)誤事實(shí)作為追究錯(cuò)案的依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章作為追究錯(cuò)案的準(zhǔn)繩，對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人不論職位高低，只要符合被追究的條件，均要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。重證據(jù)、重調(diào)查，就是在追究錯(cuò)案時(shí)，要以證據(jù)為基礎(chǔ)，不能輕率作出決定，要嚴(yán)格依照程序辦理，認(rèn)真調(diào)查取證，避免放縱違法和濫用追究。錯(cuò)責(zé)相等，罰當(dāng)其過(guò)，就是要依照錯(cuò)案責(zé)任人的行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害結(jié)果等，區(qū)分責(zé)任，適當(dāng)處理。懲處與教育相結(jié)合，就是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，以教育為主懲罰為輔，但決不姑息遷就，對(duì)教育不起作用或經(jīng)教育拒不改正的責(zé)任人，予以嚴(yán)懲。

　　（二）明確了錯(cuò)案責(zé)任的追究范圍和承擔(dān)主體。首先，《辦法》第五條列舉了應(yīng)當(dāng)實(shí)行錯(cuò)案追究的十種情況，內(nèi)容包括因故意或嚴(yán)重過(guò)失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)、適用法律明顯錯(cuò)誤，因違反仲裁程序、證據(jù)筆錄規(guī)定造成嚴(yán)重后果，因故意或過(guò)失延誤辦案、違法處理案件造成嚴(yán)重后果等情形，對(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究的具體范圍作了明確規(guī)定。其次，《辦法》第六條列舉列了不追究錯(cuò)案的八種情形，內(nèi)容包括因?qū)Ψ?、法?guī)理解和對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致裁決錯(cuò)誤，因新的證據(jù)改變裁決的或因客觀情況變化重新裁決，因國(guó)家法規(guī)修訂、政策調(diào)整、規(guī)定不明改變裁決或裁決失當(dāng)，因有關(guān)部門(mén)工作失誤或當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致錯(cuò)案等情形，對(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究作了嚴(yán)格限制。再次，《辦法》明確了錯(cuò)案責(zé)任的適用范圍，包括專(zhuān)職仲裁員、兼職員以及勞動(dòng)仲裁其他工作人員。明確了錯(cuò)案責(zé)任的承擔(dān)主體，包括案件承辦仲裁員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和案件審批人。在錯(cuò)案責(zé)任追究中，通過(guò)明確獨(dú)任審理、合議庭審理及合議庭評(píng)議案件中的主、次責(zé)任，以及把機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件審批人與仲裁員一起列為錯(cuò)案責(zé)任的追究主體，進(jìn)一步強(qiáng)化負(fù)責(zé)人、審批人的責(zé)任，增強(qiáng)仲裁員辦案的責(zé)任感。

　?。ㄈ┩貙捔隋e(cuò)案線索的提供和發(fā)現(xiàn)渠道。為了最大限度地獲取錯(cuò)案線索，《辦法》采用內(nèi)外結(jié)合、注重外部、多層次多渠道獲取線索的方法，通過(guò)當(dāng)事人或群眾的投訴、舉報(bào)，本級(jí)或上級(jí)仲裁委員會(huì)自查、檢查，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民政府和有關(guān)部門(mén)查辦、轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)等途徑和渠道廣泛獲取各種線索，保證案件的合法公正處理。《辦法》對(duì)各種錯(cuò)案線索規(guī)定了嚴(yán)格的登記和處理程序，各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)錯(cuò)案線索必須如實(shí)登記，由受理投訴、舉報(bào)和指定查辦、轉(zhuǎn)辦的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)立案查處，避免推諉。要求查處結(jié)果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)，避免延誤。

　?。ㄋ模┐_定了錯(cuò)案責(zé)任的省級(jí)最終認(rèn)定權(quán)。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第三十四條和《廣東省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》第五十條的規(guī)定，本級(jí)和上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均有糾正錯(cuò)案的權(quán)利和責(zé)任，錯(cuò)案認(rèn)定權(quán)原則上在本級(jí)或上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使。但從公正公平出發(fā)，為減少和避免各地自斷其案、不斷其案的現(xiàn)象發(fā)生，《辦法》將省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的錯(cuò)案認(rèn)定結(jié)論作為最后決定。確立了省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的最終認(rèn)定權(quán)，強(qiáng)化了省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄎ澹┘哟罅隋e(cuò)案責(zé)任的追究處理力度?！掇k法》根據(jù)錯(cuò)案情節(jié)的輕重，區(qū)分四種情況對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人予以處理：對(duì)情節(jié)輕微的，給予批評(píng)教育；對(duì)情節(jié)較重未造成重大影響的，責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；對(duì)錯(cuò)案頻繁的，給予暫停辦案、審批或不予通過(guò)年審、經(jīng)考核敘再履行職責(zé)的處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分，取消仲裁員資格，解聘仲裁員職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)明知案件有錯(cuò)而堅(jiān)持不予糾正或阻礙上級(jí)對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行查處的，對(duì)發(fā)生錯(cuò)案的仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、直接責(zé)任人和相關(guān)人員從重處理。對(duì)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，積極糾正錯(cuò)案，及時(shí)消除不良影響的，可以從輕或免于追究責(zé)任。

　　《辦法》在加大錯(cuò)案責(zé)任處理力度的同時(shí)，為保障仲裁員依法行使職權(quán)，依法申訴申辯，規(guī)定了不服錯(cuò)案追究決定的救濟(jì)途徑。錯(cuò)案責(zé)任人可在收到錯(cuò)案追究決定后30日內(nèi)向作出錯(cuò)案追究決定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議；受理復(fù)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)的30日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在15天內(nèi)向省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)查，省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的復(fù)查決定是最終決定。

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